Przetargi na ochronę: w 42,5 % odrzucono co najmniej jedną ofertę. Co sprawdzić?
27 października 2026 roku · dane: baza historyczna tendero.pl, pierwsze trzy kwartały 2026 roku
W tym samym czasie zamawiający rozstrzygnęli 1 361 przetargów na ochronę osób i mienia, według bazy historycznej tendero.pl. Z tej samej bazy wynika, że jedna oferta wpłynęła w 13,9 % przetargów (169 z 1 217, dla których znamy liczbę ofert, bez zamówień z wolnej ręki).
W 2026 roku zamawiający odrzucili w przetargach na ochronę 1 118 ofert. Za rażąco niską cenę odpadło 335. Pozostałe 783, czyli 7 na 10, odpadły z innych powodów, których nie mierzymy. tendero.pl, platforma do zarządzania przetargami, zbiera te ogłoszenia i ich wyniki dla Twoich kodów CPV i Twojego terenu.
Ustawa zna dwie formy ochrony. Jak je nazywa zamawiający?CO?
Formy ochrony wymienia art. 3 ustawy o ochronie osób i mienia. Są dwie, a pierwsza ma trzy odmiany:
- bezpośrednia ochrona fizyczna:
- stała albo doraźna,
- polegająca na stałym dozorze sygnałów z elektronicznych urządzeń i systemów alarmowych,
- polegająca na konwojowaniu wartości pieniężnych oraz innych przedmiotów wartościowych lub niebezpiecznych,
- zabezpieczenie techniczne:
- montaż elektronicznych urządzeń i systemów alarmowych, które sygnalizują zagrożenie, oraz ich eksploatacja, konserwacja i naprawy w miejscach zainstalowania,
- montaż urządzeń i środków mechanicznego zabezpieczenia oraz ich eksploatacja, konserwacja, naprawy i awaryjne otwieranie w miejscach zainstalowania.
W tytułach rozstrzygniętych przetargów z bazy tendero.pl te formy mają konkretne nazwy:
- muzeum zamawia dozór ekspozycji stałych i wystaw czasowych,
- urząd łączy ochronę fizyczną z monitoringiem sygnałów alarmowych,
- wojskowy oddział gospodarczy zamawia konwojowanie wartości pieniężnych przez kwalifikowanych pracowników ochrony z bronią palną.
W SWZ sprawdzisz, czego dokładnie dotyczy przetarg na ochronę obiektu, który wyceniasz.
Przy opcji wszystko zależy od jednego słowa. Art. 441 ust. 1 każe zamawiającemu podać jej rodzaj, maksymalną wartość i okoliczności skorzystania, a o samej opcji mówi, że zamawiający „może skorzystać z opcji”. Może, więc nie musi. Zakres gwarantowany wyceniasz zatem tak, żeby opłacał się także bez opcji.
Średnia umowa w ochronie urosła do 442 272 złILE?
Przetargów ubyło, a umowy urosły. W pierwszych trzech kwartałach 2026 roku rozstrzygnięto 1 361 przetargów na ochronę, o 84 mniej niż rok wcześniej (−5,8 %), według bazy historycznej tendero.pl. Ta sama baza pokazuje, że średnia wartość umowy na część zamówienia wzrosła w ochronie w dwa lata o 26,5 %, do 442 272 zł.
We wszystkich zamówieniach publicznych w tym samym okresie średnia umowa na część zamówienia wyniosła 112 000 zł. To prawie cztery razy mniej niż w ochronie. Średnią w ochronie liczymy z 1 758 umów zawartych na pojedyncze części.
Kwoty poniżej progów unijnych podajemy z VAT, a od progów bez VAT, tak jak podają je ogłoszenia. Na stronie jak liczymy statystyki znajdziesz pełny opis metody.
Z 1 360 przetargów na ochronę zapisanych w archiwum tendero.pl 1 104 (81,2 %) miało wartość poniżej progów unijnych. W tym samym archiwum 211 przetargów (15,5 %) podzielono na co najmniej dwie części zamówienia, a największy na 19 części. Co zmienia przekroczenie progu, wyjaśnia poradnik progi unijne i tryby zamówień.
Kto zamawia ochronę najczęściej? Podmioty prawa publicznego: 298 przetargówKTO?
Najwięcej przetargów na ochronę rozstrzygnęły w pierwszych trzech kwartałach 2026 roku podmioty prawa publicznego: 298 z 1 360, według bazy historycznej tendero.pl. W tym samym zestawieniu dalej są:
- jednostki budżetowe: 166,
- samorządy: 158,
- organy kontroli państwowej i ochrony prawa, w tym sądy: 148,
- instytucje kultury: 135.
Wojskowe oddziały gospodarcze, jednostki wojskowe i bazy lotnictwa rozstrzygnęły 37 przetargów na ochronę. Do tej grupy zamawiających należą jednostki wojskowe. Pozostałe zamówienia wojska znajdziesz na stronie przetargi wojskowe.
Podmioty prawa publicznego, sądy, muzea i wojsko to obraz zamawiających w całej branży, a nie na Twoim terenie. W raporcie zobaczysz, policzone z rozstrzygniętych przetargów dla Twoich kodów CPV i Twojego regionu, kto u Ciebie zamawia ochronę, kto ją wygrywa i ile ofert zwykle wpływa.
Czy jest o co walczyć — ile ich było, za jakie kwoty, jak się rozstrzygnęły? Raport na mail.
Gdzie szukać 29 przetargów na ochronę spoza kodów ochroniarskich?GDZIE?
Większość ogłoszeń znajdziesz pod jednym kodem. Z 1 360 przetargów na ochronę 1 274 miały kod główny usług ochroniarskich (79710000), a 57 inne kody tej samej grupy, według bazy historycznej tendero.pl. W tej grupie szukasz przetargów na usługi ochroniarskie.
Pozostałe 29 przetargów na ochronę miało kody spoza tej grupy:
- dozór (85312310): 24,
- ochrona wystaw i eksponatów (92521200): 3,
- stróżowanie (98341130): 2.
Monitoring ustawiony tylko na kod 79710000 tych 29 przetargów nie pokaże. Kody swoich usług dobierzesz w wyszukiwarce kodów CPV. Jak działa monitoring przetargów, przeczytasz w osobnym poradniku.
Dozór bywa też częścią zamówienia z innej branży. W bazie tendero.pl jest rozstrzygnięty przetarg szpitala na sprzątanie z dezynfekcją, transport wewnętrzny, dozór mienia i prowadzenie portierni, ogłoszony pod kodem sprzątania. Zamówienia z tej branży zbiera strona przetargi na sprzątanie.
Sam kod 79710000 zostawia te ogłoszenia poza Twoim polem widzenia, a dozór potrafi się ukryć nawet w przetargu na sprzątanie szpitala. Wskażesz w tendero.pl kody usług ochroniarskich, dozoru i stróżowania oraz swoje powiaty, a nowe przetargi z całego tego zestawu dostaniesz mailem raz na dobę i wybrany przeniesiesz do lejka.
3 tygodnie za darmo. Potem Ty decydujesz.
Rażąco niska cena: 335 odrzuconych ofert w ochronie. Reszta?DLACZEGO?
W ochronie rywal trafia się częściej niż na rynku. Jedna oferta wpłynęła w 13,9 % przetargów na ochronę, a we wszystkich zamówieniach publicznych w 27,9 %. Przetarg bez drugiej oferty zdarza się więc tu o połowę rzadziej. W tym samym okresie 2025 roku samotna oferta wpłynęła w 13,6 % przetargów na ochronę, a w 2024 roku w 13,7 %.
Przetarg z odrzuconą ofertą też zdarza się częściej. Zamawiający odrzucił co najmniej jedną ofertę w 42,5 % przetargów na ochronę, a na całym rynku w 36,0 %.
Rażąco niska cena tłumaczy tylko część tych odrzuceń. Za rażąco niską cenę odrzucono co najmniej jedną ofertę w 14,2 % przetargów na ochronę i w 15,0 % na rynku, czyli w ochronie nie częściej. Z 1 118 ofert odrzuconych w 2026 roku za rażąco niską cenę odpadło 335. Pozostałe 783 odpadły z powodów, których nie mierzymy.
Przesłanki odrzucenia wymienia art. 226 ust. 1, który zaczyna się od słów „Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli”. Trzy z nich sprawdzisz, zanim złożysz ofertę:
1. Warunki udziału w postępowaniu: czy je spełniasz (art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b).
2. Treść oferty: czy nie jest „niezgodna z warunkami zamówienia” (art. 226 ust. 1 pkt 5).
3. Wadium: czy wniesiesz je prawidłowo i utrzymasz nieprzerwanie do upływu terminu związania ofertą (art. 226 ust. 1 pkt 14).
Jak czytać wyniki przetargów, opisuje osobny tekst.
Kiedy zamawiający musi zapytać o cenę? Od 30 % różnicyKIEDY?
Zamawiający pyta o cenę, gdy wydaje się ona rażąco niska. Wtedy, zgodnie z art. 224 ust. 1, „żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów”.
Kiedy musi zapytać? Gdy cena całkowita jest niższa o co najmniej 30 % od wartości zamówienia powiększonej o VAT. Albo gdy jest o tyle niższa od średniej arytmetycznej cen ofert niepodlegających odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 1, 5a i 10 (art. 224 ust. 2 pkt 1).
W tym samym przepisie jest wyjątek od tego obowiązku: „chyba że rozbieżność wynika z okoliczności oczywistych, które nie wymagają wyjaśnienia”.
O co zapyta? W zamówieniu na usługi co najmniej o koszty pracy oraz o prawo pracy i zabezpieczenie społeczne (art. 224 ust. 4). Koszty pracy w cenie nie mogą być niższe „od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo minimalnej stawki godzinowej” (art. 224 ust. 3 pkt 4).
Czyli: koszt pracy w Twojej kalkulacji ma podłogę. Wartość, którą przyjmujesz do ustalenia ceny, liczysz co najmniej od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo minimalnej stawki godzinowej. Jeśli zamówienie podlega przepisom odrębnym właściwym dla jego spraw, liczysz też według nich. Pozostałe koszty i marżę dokładasz ponad tę granicę, nie w jej miejsce. Na pytanie o koszty pracy odpowiadasz więc kalkulacją, w której to minimum widać czarno na białym.
Udowodnić cenę musisz Ty. Wykazać, że cena nie jest rażąco niska, musi wykonawca (art. 224 ust. 5). Jeśli nie odpowiesz w terminie albo Twoje wyjaśnienia nie uzasadnią ceny, zamawiający odrzuci ofertę (art. 224 ust. 6). Więcej o wyjaśnieniach znajdziesz w tekście rażąco niska cena.
Co sprawdzisz w SWZ, zanim policzysz ludzi i wadium?JAK?
W zamówieniu na usługi zamawiający określa w ogłoszeniu albo w dokumentach zamówienia wymagania zatrudnienia „na podstawie stosunku pracy” (art. 95 ust. 1). Dotyczy to osób wykonujących wskazane czynności, jeżeli polegają one na pracy w sposób określony w art. 22 § 1 Kodeksu pracy. Wymóg obejmuje też ludzi podwykonawcy.
W dokumentach zamówienia zamawiający podaje sposób weryfikacji zatrudnienia, swoje uprawnienia kontrolne i sankcje (art. 95 ust. 2). Co jeszcze zawiera specyfikacja warunków zamówienia, wyjaśnia hasło w słowniku.
Według danych bieżących tendero.pl wadium było wymagane w 255 z 460 przetargów na ochronę ogłoszonych od 1 kwietnia do 17 października 2026 roku, czyli w 55,4 %. Czym jest wadium w przetargu i jak je wnieść, opisuje słownik.
Przed terminem składania ofert odpowiedz na pięć pytań:
- Czy SWZ wymaga zatrudnienia na umowę o pracę i jak zamawiający to zweryfikuje?
- Czy stawka za roboczogodzinę w Twojej cenie nie schodzi poniżej minimalnego wynagrodzenia albo minimalnej stawki godzinowej?
- Czy spełniasz warunki udziału, a treść oferty odpowiada warunkom zamówienia?
- Czy wadium jest wymagane i czy utrzymasz je nieprzerwanie do upływu terminu związania ofertą?
- Czy zamawiający przewiduje opcję i czy zakres gwarantowany opłaca się bez niej?
Jeśli przy którymś punkcie odpowiadasz „nie wiem”, wróć do SWZ przed upływem terminu.
Twoje kody, Twoje powiaty: przetargi na ochronę raz na dobę
W tendero.pl wskazujesz kody swoich usług i teren: wybrane z 16 województw albo 379 powiatów. Nowe przetargi i wyniki z Twojego obszaru dostajesz mailem raz na dobę. tendero.pl pokazuje wyłącznie zamówienia publiczne.
Przy każdym przetargu widzisz części zamówienia z kodem CPV i wartością, wymagane wadium oraz kryteria oceny z wagami. Po rozstrzygnięciu widzisz zwycięzcę i liczbę ofert w każdej części. W rozstrzygnięciu widzisz też cenę najniższą, najwyższą i wybraną.
Wybrany przetarg prowadzisz w lejku: Nowe → Analiza → Przygotowanie oferty → Złożone → Wygrane. O wymóg umowy o pracę albo o wyjaśnienie ceny zapytasz Paragrafka. To czat o prawie zamówień publicznych, który odpowiada ze wskazaniem przepisu albo wyroku. Inne branże znajdziesz na stronie przetargi publiczne według branż i miast.
Wróćmy do 42,5 %. W tylu przetargach na ochronę co najmniej jedna oferta odpadła. Możesz wyceniać od ogłoszenia do ogłoszenia albo wchodzić do przetargu z liczbami swojego rynku i listą pytań do SWZ.
Druga droga zaczyna się od liczb Twojego rynku, a nie od średniej całej branży. Raport pokaże Ci, jakie wartości umów zawierano w Twoich kodach CPV i regionie i kto tam wygrywał, a włączone przetargi przyniosą co dobę mail z nowymi ogłoszeniami i wynikami z Twoich powiatów.
3 tygodnie za darmo. Potem Ty decydujesz.
Czy jest o co walczyć — ile ich było, za jakie kwoty, jak się rozstrzygnęły? Raport na mail.
Najczęstsze pytania
Czy firma ochrony musi mieć koncesję, żeby złożyć ofertę?
Koncesję nakazuje ustawa o ochronie osób i mienia w art. 15 ust. 1: „Podjęcie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia wymaga uzyskania koncesji, określającej zakres i formy prowadzenia tych usług”. Według art. 15 ust. 2 koncesji nie wymaga samo zabezpieczenie techniczne, jeżeli nie dotyczy obszarów, obiektów i urządzeń podlegających obowiązkowej ochronie.
W przetargu zamawiający może postawić warunek uprawnień do prowadzenia działalności, „o ile wynika to z odrębnych przepisów” (art. 112 ust. 2 pkt 2).
Czym różni się zapytanie ofertowe na ochronę mienia od przetargu?
Granicę wyznacza kwota 170 000 zł netto. Od tej kwoty stosuje się ustawę Prawo zamówień publicznych (art. 2 ust. 1 pkt 1 w brzmieniu od 1 stycznia 2026 roku). Poniżej niej zasady wyboru oferty ustala zamawiający, na przykład w zapytaniu ofertowym. Przepisy ustawy o odrzuceniu oferty i wyjaśnieniu ceny takiego zapytania nie obejmują.
Czy mogę złożyć ofertę, zanim zatrudnię ludzi do ochrony obiektu?
Co do zasady tak, bo ludźmi do wykonania zamówienia musisz dysponować przy realizacji umowy. Zdolność do należytego wykonania zamówienia wykazujesz przed wyborem najkorzystniejszej oferty. Warunki udziału zamawiający określa „w sposób proporcjonalny do przedmiotu zamówienia” (art. 112 ust. 1). To, jak je sformułował, sprawdzisz w SWZ.
Przetargi w innych miastach i branżach.
Miasta
Branże i zamawiający
Przetargi dla firm — miasta, branże, zamawiający · Słownik przetargowy